•   您當前位置:3d跨度奖金对照表 >> 法院文化 >> 理論研究

    福彩排列7中奖规则及奖金:“圍城”與“宣戰”:基層法院何以突圍執行難——基于J縣法院1139件執行案件的實證分析

    3d跨度奖金对照表 www.kpcts.icu 2017-11-03  六安市中級人民法院 閱讀數:3544 【字體:  【打印】 【關閉】

    論文提要:

    十二屆全國人大四次會議上,最高人民法院周強院長在《最高人民法院工作報告》中以壯士斷腕的決心,莊嚴向全國人民作出承諾“用兩到三年時間,基本解決執行難問題,破除實現公平正義的最后一道藩籬”的總體目標,而實現這一目標的指導思想是“堅持以人民呼聲為第一信號,向執行難全面宣戰”,路徑方法則是“深化執行體制改革,提高執行信息化水平,規范執行行為,窮盡執行措施,加強信用懲戒,讓失信被執行人寸步難行、無處逃遁”。作為承擔絕大部分執行案件的基層人民法院無形之中成為這場戰役的主要參加者,其戰績的好壞直接決定著整場戰役的成敗。本文以安徽省J縣五年來1139件民商事執行案件為研究樣本(以下討論數字及案件均為此類案件),對執行案件的年度收結存、結案率、標的到位率等數據統計分析,并查閱相關卷宗,從而展現基層法院執行難的真實現狀,深入探究其形成原因,在此基層上提出解決基層法院乃至全國各級法院破除執行難的根本之策。全文共10635字(含注釋、結語)。

    主要創新觀點

    本文最大的特點在于并非純理論的對現有執行制度進行論述,而是通過J縣法院五年來1139件普通民商事執行案件的實證分析對基層法院執行過程中存在的問題進行研究,不僅介紹了執行現狀、分析了存在的問題,還通過數據表格圖示揭示了執行難的成因,從而提出了可行性策略。全文數據真實可靠,均來自安徽法院審判管理系統統計。為了更好的為論文寫作積累素材,筆者還向其他兄弟法院了解了案件執行情況,聽取了大量建議、意見?;謔抵し治?,筆者得出執行難遠比官方統計數據得到的答案更難,虛假結案、超期結案、違規結案等現象十分突出,正義遠不能以看得見的方式實現。導致執行難的原因在于“執行難”成為免責的理由和借口、全能司法觀念下錯誤的把執行不能作為執行難的一部分、審執割裂、執行考核體系失衡獎懲難明盲目追求高結案率、立法與執行公開的缺失違法成本較低、監督缺位、執行人員數量與質量的低下、風險承?;剖Ш?、救助制度的缺位等。而破除執行難,必須從思想上破除執行僵化思維、樹立有限司法觀念、堅持審執良性互動、提高執行隊伍素質、加強執行監督獎懲、擴大執行普法宣傳重樹契約精神、構建完善社會保障體系從而分解市場風險承擔等。


    以下正文:


     “圍城”與“宣戰”:基層法院何以突圍執行難

     ——基于J縣法院1139件執行案件的實證分析    

    一、執行難情況實證調查分析

    (一)法院信息管理系統給出的答案:看似有多難

    “執行難”因1999年最高院黨組給中共中央的《關于解決執行難問題的報告》(下稱《報告》),而為社會各界廣泛關注。對于民事執行的含義主要有義務說、權利說(1)、內容說(2)、司法救濟說,尚未形成通說。同樣,界定執行難的標準是什么,一直以來都沒有清晰的定義。(3)英國某研究機構提出:“現在人們越來越認識到法院的執行程序在許多方面相當不完善,……民事法庭的有效性和尊嚴受到嚴重的削弱?!保?)歐盟指出:“必須意識到沒有有效的強制執行機制的危險,那將導致私人救濟的興盛,并給公眾對司法系統的信心造成不良影響?!保?)。

    1、執行結案率與標的到位率(6):權利無法有效實現

    J縣2011至2015年:新收與舊存案件數量、立案標的呈遞增趨勢,年平均執行結案率為58.77%、標的到位率為35.44%,執行結案率最低為44.14%、最高為63.89%,標的到位率最低為20.57%、最高為65.62%。(圖表一)。

    20171103191231.jpg

    圖表一:安徽省J縣法院2010年—2015年案件執行情況一覽表

    按照《中華人民共和國民事訴訟法》(下簡稱《民訴法》)、《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》(下簡稱《執行規定》)以及《關于規范集中清理執行積案結案標準的通知》(下簡稱《清理積案通知》)的規定執行結案方式主要有:自動履行完畢、和解履行完畢、強制執行完畢、終結本次執行、終結執行和其他。我們按申請人權利實現的效果將結案方式劃分為最優、次優、較差三個等級:自動履行完畢、和解履行完畢在未動用司法強制力的情況下即實現了申請人權利,屬于最優;強制執行完畢動用司法強制力的情況下實現了申請人權利,屬于次優;終結本次執行(終本)、終結執行以及其他結案方式往往體現為申請人權利無法有效實現,屬于較差。據統計,絕大部分法院受理的執行案件中,被執行人確無財產可供執行的案件比例大約在20%到40%之間。(7)五年來,J縣法院以較差方式結案達到結案總數的33.49%,大量案件申請執行人實體權利無法有效實現。

    2、超期未結案件:遲到的正義是非正義

    19世紀英國政治家威廉?格拉德斯說“遲到的正義是非正義”。執行與審判有著不同的價值追求,強制執行在價值取向上注重效率。(8)按照《執行規定》,除中止、延長、扣除執行期限的情形外,民商事案件的執行期限一般為自立案之日起6個月內執行結案。超出規定期限未結案件為超期未結案件。截至2016年5月31日,J縣法院超期未結案件共有44個,其中超期100天以上的為5件、200天以上的為24件、300天以上的為8件、400天以上的為5件,500天以上的為2件。除了超期未結案件,仍有69件舊存案件未得到有效執行。

    (二)逐一查閱卷宗所得到的答案:到底有多難

    1、和解并履行完畢:有多少真正履行

    20171103191252.jpg

    圖表二:和解并履行完畢情況統計

    執行和解的性質一直為學界所爭論,主要有私法行為說(9)、訴訟行為說(10)、兩行為并存說(11)。在100起案件當事人中,高達86名申請人、65名被執行人認為執行和解基于法院的軟硬兼施。(12)執行和解無不透露著法院職權主義特點。五年來,J縣和解并履行完畢案件總數為163件。通過查詢卷宗發現其中:履行完畢的有49件,部分履行的有66件,未發現履行材料的為48件。(圖表二)按照《清理積案通知》及相關司法解釋的規定,執行案件雙方當事人達成執行和解協議分批分期履行,可以終結本次執行程序,但現實操作卻是以和解履行完畢結案。

    2、終結本次執行程序:程序正當與公開的嚴重缺失

    20171103191307.jpg

    圖表三:終結本次執行程序情況統計

    最高院曾經一度認為終本屬于執行中止,不能作為結案處理。但面對大量的執行壓力,最終這種曾經一度被認為“打白條”的做法,在得到時任中央政法委書記羅干同志的認可后而成為結案方式。(13)根據《清理積案的通知》的規定,經過窮盡執行措施經法定程序的可以使用民訴法第233條第六項“人民法院認為應當終結執行的其他情形”的規定。這是讓確無財產可供執行的案件退出執行程序,使得執行結案率看起來更加美觀。以是否窮盡財產查控措施為例,五年間,J縣法院共終本結案222件,其中窮盡財產查控手段的案件為40件,有可供執行財產而未執行的為15件,未進行財產查控的案件為58件,財產部分查詢的為118件,僅有17%的案件符合終本條件(圖表三)。經查,222件終本案件中向申請人通報被執行人財產查控情況及送達終本裁定的僅為108件。未經公開執行人員違規終本,導致申請人知情權的喪失和實體權利的無法有效實現,執行結果的可接受度大為降低。

    執行乃法律之終局及果實。(14)2005年最高人民法院工作報告中首次提出“案結事了”這一詞匯,此后最高院連續在17份正式的對外公布文件中提到案結事了,2007年公布的《最高人民法院關于進一步發揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中的積極作用的若干意見》中將案結事了定位為人民法院審判工作追求的目標。(15)執行舊存案件不斷累積、結案率和標的到位率的雙低、違規結案現象突出,執行程序、過程的不公開,執行離“案結事了”的目標還有很遠,執行難。

    二、導致基層法院執行難的原因何在

    (一)思想的偏離:口號與現實的互易

    1、三人成虎:執行難成為免責的口頭禪

    辭海中,“困難”指處境艱難、生活窮困,亦指事情復雜、阻礙多。執行的過程中不免也會遇到各種阻礙、難題。但執行困難并不等于執行難,克服困難是每一項工作都要面臨的問題,執行難更不能成為消極懈怠執行的理由和借口。執行階段當事人權利義務關系明確,事實已經判定。長期以來“執行難”成為麻袋,原本屬于執行過程中應當解決的問題未得到解決,執行不難也變成了執行難,超期未結案件、虛假結案件成為常態化。此種三人成虎思想若不從根本上給予改變,執行難的思想僵固格局無法從法院執行內部攻破,破解執行難必將成為空談。

    2、有限司法:客觀執行不能與執行難

    所謂的執行難是指被執行人有可供執行的財產,因為客觀阻礙和主觀限制而不能執行的情況。(16)窮盡全部執行措施,被執行人確無可供執行財產,屬于民法中的“履行不能”,是執行過程中的“不可抗力”,理應被排除在執行難之外。因此,從思想上應清醒的認識到,現代社會治理強調由全能政府到有限政府和服務政府過渡,法院執行不能包治百病,任何幻想全能法院、幻想執行能夠解決全部社會問題的想法都是不可取的,那是豐滿的理想而不是骨感的現實。

    3、審執互動的缺失:重審判輕執行與審執分離

    相對于審判,執行工作具有見效慢、成績不明顯、困難問題多、主動性、行政強制性等特點,在法院內部執行工作往往并不被重視。主要表現為:執行局(庭)職級較低、人員交流不暢、制度保障不夠。J縣法院,執行局職級等同于一般庭室為股級,局長為副科級,工作人員數十年不交流,人員出不去、進不來,交流機制的缺失,工作活力嚴重不足、經驗主義盛行。法院決策層往往選擇強化審判力量和質效建設,忽略執行隊伍建設,遇到問題往往在思想上存在維持一天是一天,寧愿在審判上錦上添花,不愿在執行上推倒重來,只要不出事即可,重審判輕執行思想嚴重。

    隨著司法改革的深入,審執分離再一次被熱議。自成立執行機構以來,審執逐漸分離,客觀上劃清了審判與執行界限,以防止自審自執,規范了執行行為、促進了公正審判,卻導致了審執嚴重脫離的現象,審判與執行良性互動嚴重缺失。審判階段依據已有事實和法律規定作出判決,并不兼顧執行階段工作的開展,判決可操作性較低,加劇了執行困難。例如,王某與李某育有一子,二人離婚判決兒子歸王某扶養,李某享有每周一次一天的探視權利,后王某再婚拒絕李某探視兒子,李某申請法院執行。此類探視權執行案件,是把孩子強制執行過來交李某探視,還是對拒不交出孩子的王某進行司法拘留?如強制執行后王某無奈配合,之后又不配合,案件繼續執行還是恢復執行?類似審判脫離執行實際導致執行舉步維艱的情形還有很多,例如保全案件中民事審判庭不寫房屋證號,不對銀行存款、車輛信息進行核實,即盲目作出保全裁定,給執行階段帶來巨大工作量的同時,也損耗了司法權威。

    (二)法律制度的缺失:缺乏公開監督與打擊力度乏力

    1、執行考核體系的失衡:獎懲不明,考核流于形式

    就標的到位率,2013年達到了65.62%,遠高于其他年份,而終本占比為16.15%,遠低于其他年份;2014年標的到位率為20.57%,在五年中最低,而終本占比高達39.98%(表一)。終本案件越多,標的到位率越低,案件質效越差。大量違規終本案件嚴重制約了執行質效,然而違規虛假結案卻并未引起領導重視,執行人員亦未因此受到來自領導、監督機關追責,是案件不斷超期、舊存案件不斷增加的重要原因。其所反映的是現有司法體制下監督機制及制度的缺失和“大鍋飯”、“無人管”、“管不住”的不良機體下,執行不作為、亂作為現象未得到遏制。從結案數量季度分析來看:五年來,第四季度結案數量明顯高于前三季度,突擊結案情況明顯(圖表四)。每到年底基層法院都會接到中院轉發的來自高院甚至最高院要求提高結案率,促進年度結案率再上新臺階的明傳,2015年的明傳要求所有案件結案率達到90%以上,于是法院內通宵達旦“加班結案”,唯結案率是從的考核體制,導致執而不立、以執代結、虛假和解、違規終本、突擊結案等現象突出。近五年來J縣共立案受理執行監督類案件1件、執行異議類案件4件,通過閱卷發現大量的異議案件均未立案亦未另行組成合議庭,而是由執行實施者作出裁決,對執行異議置之不理時有發生。

    20171103191329.jpg

    圖表四:J縣法院五年來季度結案情況

    2、立法與打擊力度的缺失:違法成本偏低,誠信缺失

    目前,執行立法較為紛繁凌亂,尚無統一的執行法典,導致執行工作缺乏有力的法律支撐。據不完全統計,關于執行的司法解釋多達27個,歷史跨度達20年之久,這還不包括最高院眾多的批復、回復(圖表五)。這些規定多為司法解釋,臨時性、隨意性較大。在懲戒打擊力度方面,對逃避執行、拒不執行的被執行人,缺乏有力的強制措施,移送公安臨控或以涉嫌拒不執行法院判決裁定罪移送公安機關偵查,信息反饋較慢或無信息反饋較多。公安機關主觀上認為移送偵查的案件是法院的事,查找被執行人成為難中之難。打擊力度的不足、違法成本的偏低,縱容了被執行人的失信和違法。


    20171103192144.jpg

    圖表五: 我國執行立法情況一覽

    3、公開與公信力:非公開讓執行權喪失權威

    司法權威又稱司法尊嚴,是司法機關應當享有的威信和公信力。(17)從某種意義上講,造成執行難的一個重要原因就是法院的執行行為和過程向當事人和社會公開得不夠,執行信息沒有及時和全面地公開。(18)執行的不公開導致了司法權威的損害,法院公信力的下降。通過對J縣法院848件已結案件查閱,703件案件中并無關于向申請人公開被執行人財產查詢及申請人參與執行情況的記錄。執行過程的嚴重不公開,損害了申請人執行參與權,造成執行結果不能滿足申請人的期待、程序本身的公信力不強以及缺乏必要釋明過程是影響發育執行結果可接受性的主要因素。(19)

    (三)力量的不足:重審判與輕執行的藩籬

    1、人員數量與案件數量的反相關:兩率的急劇下滑

    20171103192220.jpg

    圖表六:J縣執行局人員數量與案件質效情況

    如果我們假設J縣執行人員均具有案件辦理資格,其他類型執行案件數量恒定:2013年人員配備最多、人均辦案數量最少,結案率和標的到位率最高;2014、2015兩年度人員較少、人均辦案增加,結案率和標的到位率明顯下降(圖表六)。在新收與舊存案件數量不斷攀升的情況下,執行人數不斷削減必然導致執行效果的下降。根據最高院《報告》、《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》(下稱《加強規范意見》)的要求,各級法院要確保執行人員比例不少于全體干警現有編制總數的15%。通過對J縣所屬地區六個基層法院執行人員占比計算,截止到2015年5月僅有Y縣法院占比超過15%為17.8%,其他五個法院占比分別為10%、10.7%、11%、11.9%、13.7%。人少案多,人力資源的不合理配備為破解執行難增加了難度。

    2、人員質量與案件質效的正相關:超期未結案件的集中性

    20171103192246.jpg

    圖表七:超期未結案件及承辦人基本情況表

    超期未結案件主要集中在A、B、C、E、G、H六位執行人員手中,除H為大專外,其他均為高中學歷;6人平均年齡為52.5歲;執行辦案期限較長,平均年限為11.5年(圖表七)。超期未結案件何以集中他們之手?究其原因,主要在于執行隊伍素質偏低、執行組織管理不科學、執行效率低下。(20)《加強規范意見》規定,各級法院要確保執行人員文化程度不低于所在法院人員的平均水平,但現實情況是執行隊伍素質明顯低于其他業務庭,出現隊伍素質塌陷。

    (四)風險承擔的失衡:契約精神和風險意識的缺失

    通過對1139件執行案件卷宗的查閱:129件申請人提供了被執行人財產線索且經查證為真實,108件申請人提供的被執行人財產線索經查證為不實,27件申請執行人在審判階段對被執行人財產進行了保全,875件案件申請人并未向法院提供被執行人可供執行的財產線索。責任財產的查明,立法奉行被執行人報告、申請執行人提供、法院調查三種模式并行原則,此三條路徑平行而往,無主次之分。但實踐中,財產查明主要依賴法院。(21)執行法官詢問財產線索時,申請人直言不諱的說“能找到財產還要你們執行干嘛……”這正反映了申請人社會市場風險意識的淡化,未能有效利用訴前、訴中保全措施,對法院執行期望值過高而對自身過錯、市場風險評估認識不夠,出現問題往往寄托于最后的執行,導致大量的執行調查工作積壓于執行階段,執行困難加劇。導致被執行人逃跑或轉移財產,造成執行良機的貽誤。(22)未能有限堵住責任財產的流失。在未結的113件舊存案件中,金融借款合同糾紛54件,占比47.79%;民間借貸糾紛29件,占比25.22%。正是這種缺乏風險意識妨礙了人們對法院執行的正確認識,執行結果與社會經濟發展、政治穩定、公民法律意識和被執行人的履行能力等因素關系密切,具有不確定性。(23)

    (五)救助制度的缺失:社會保障制度與司法救助的缺位

    客觀執行不能案件申請人合法權益得不到維護,特別是一些贍養費、撫養費和交通事故賠償的案件,申請執行人生活陷于困境,社會保障機制、司法救助及相關制度的缺失,導致矛盾更為突出。例如,2012年發生在J縣的12?14重大交通事故案件,事故導致7死2傷,賠償款達數百萬元,被執行人根本無力履行,社會國家救助體制又鮮有作為,矛盾最終都集中在執行階段。雖然,科學界定執行難,客觀執行不能不屬于執行難的范疇,但如何解決執行不能案件,?;ど昵肴巳ɡ?,真正實現案結事了仍然是擺在法院執行工作面前的一個不可逾越的問題。

    三、宣戰與破解執行難:我們能做的還有很多

    (一)樹立科學執行觀,敢啃執行硬骨頭

    1、樹立正確執行觀,克服執行慵懶散

    加強執行干警對現有法律規定的學習,對執行工作規律的認知,執行干警樹立只有執行不能的案件,沒有不能執行和無法結案的信念,破除全能執行思想,執行難著重需要解決的是有財產可供執行案件的執行和規范執行行為。認真貫徹“硬、細、穩、快、廉”五字訣,即做到:敢于、善于依法使用強制措施,執行工作細致入微,善于利用有利形勢,依法依序辦案,固化執行行為,不留執行瑕疵,找準案件執行難的癥結所在,對癥下藥,同時注重強制執行的社會效果和普法效果,對發現財產及時查扣,不給被執行人任何轉移財產的時間和可能性,做到快查、快封、快扣、快劃,廉潔執行,不辦人情案、關系案、金錢案。

    2、堅持審執并重,強化內部協作

    必須理順解決執行難與審執分離之間的關系,強調審執分離的同時加強法院內部立案、審判、執行等環節的協調配合,認真落實受理案件時考慮執行、審理時兼顧執行、判決生效后及時執行。對于因審判導致執行不能的,案件承辦人要說明情況,對審判中出現的違法違紀行為要依法追究相關責任人的法律責任。在破除重審判輕執行錯誤觀念,堅持執行與審判同等重視的同時,適當提升執行局行政職級,積極同審判部門進行溝通、協作,防止出現判決不宜執行、無法執行的現象出現,建立執行案件移送登記表制度,生效裁判文書由審判法院簽字確認并連同審判階段被執行人基本情況、財產情況一并報送執行部門。

    (二)強化辦案責任制,嚴厲懲戒失信人

    無規矩不成方圓,嚴明的軍紀是戰士一往無前取得勝利的制度保障。讓審者判,判者負責。在執行工作上就是要讓執行者作為,作為者負責。

    1、落實追責機制,實現賞罰分明

    (1)加強執行干警培訓,認真學習踐行,最高院、省高院《執行案件流程管理規定》,嚴格按照法定時效辦理案件,切實做到收案后一天內閱卷、兩天內聯系當事人、十天內送達執行通知書財產報告令等法律文書,兩個月內未能辦結的案件口頭報告制度,四個月未能辦結亦未采取強制措施的案件書面匯報制度,做到按法定事由辦、按法定時限辦、按規章制度辦。(2)對執行工作應當采取統一管理,采取執行局局長統一調配全局執行力量、統一分案,對全局執行工作全方位領導、監督,對疑難案件舉全院之力予以克服,確保案件順利化解。(3)對存在的拖延執行、消極懈怠執行等亂作為、不作為案件以及人情案、關系案、抽屜案等違法違規辦案加大查處力度,落實執行者負責制度,一經發現即給予降職、降級,嚴重違法的移送檢察機關查處,嚴格杜絕虛假執行,克服突擊結案。實行案件督辦、提辦、轉辦制度,特別是對超期未結案件加大督、提、轉力度,對超期達到5件以上不適宜繼續留在執行崗位的干警調離執行崗位,對辦案能力較強的執行人員在年度考核、職級提升等方面給予制度性傾斜。(4)實行案件結案津貼獎勵制度,根據案件質效將津貼獎勵分為三個等級,對以最優方式結案的給予每案80元獎勵、次優方式結案的給予每案60年獎勵、對窮盡執行措施仍以較差方式結案每案給予20元獎勵。

    2、窮盡執行措施,加強信用懲戒

    有法可依是執法必嚴的前提和基層,因此應加快執行立法的進程,盡快制定詳盡的《強制執行法》,加大對失信被執行人的打擊力度。(1)要做到收案后必須通過“點對點”、“總對總”查控系統對被執行人財產進行全面查詢;送達執行通知書、財產報告令、限高令后,被執行人拒不報告財產、未履行法律義務的必須納入失信被執行人名單,對情節較為嚴重的,根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十一條、二百四十一條的規定,以拒不履行、拒不報告財產分別給予十五天司法拘留;執行過程中,經兩次合法傳喚仍不到庭的給予???、拘傳,對有能力履行而拒不執行且無法實現司法拘留的,提交審判委員會以涉嫌拒不執行人民法院判決裁定罪移送公安機關偵查。(2)加大對老賴懲戒的公開力度,對2個月無客觀原因未履行完畢的失信被執行人名單進行公布,建立和完善征信系統,向公安機關調取失信照片,充分利用法院官方網站、微博、電子公告屏,全天候、不間斷循環公布失信被執行人。所有執行案件必須窮盡全部執行手段方可結案,讓失信被執行人寸步難行、無處逃遁。

    3、加大執行公開力度,執行在陽光下運行

    在加大執行力度的同時,嚴格按照《最高人民法院關于人民法院執行公開的若干規定》積極主動的公開執行過程和執行程序。貫徹最高院執行公開要求,嚴格執行案件流程管理規定,對執行裁判文書、執行日志全部公開,對重大疑難案件及爭議較大的案件辦理全程攝像,實現程序與實體合法,做到行動有痕、執行有跡。必須公開一切信息讓當事人消除疑慮,變現有的選擇公開為全部公開,贏得當事人對執行工作的認同。(24)

    (三)加強隊伍建設,培養新生力量

    向執行難宣戰,不是一句簡單的口號,集結命令一經發出,即要一往無前。在對老賴人人喊打的當今,天時地利已經形成,人和必不可少。

    1、招募執行新兵,增加參戰人員

    執行工作信息化的加強,以及執行環境、工作方式方法的轉變,執行工作已遠不是過去的經驗主義所能解決。因此,在執行崗位增添學歷層次較高、綜合能力較強的年輕干警是執行信息化、規范化的必由之路。2013年全國各級法院共審執結案件1295.6萬件,其中執行結案271.8萬件,占結案數量的20.98%;2014年全國各級人民法院共審執結案件13806407件,其中執行結案2906861件,占比21.07%;2015年全國各級人民法院共審執結案件16728135件,其中執行結案381.6萬件,占比22.81%。(25)近三年來執行結案數量達到全部案件數量的20%以上,且占比不斷攀升,因此各級法院要確保執行人員比例不少于全體干警現有編制總數的15%的規定必須嚴格執行,甚至在條件允許的情況下可以參照結案比例20%,進行人員配備。

    2、淘汰執行老弱,提升隊伍質量

    從執行人員基本素質及超期案件基本情況分析中,我們得出執行人員學歷層次高低、年齡的大小直接關系到執行質效的好壞。J縣法院現有執行人員學歷層次和基本素質較低,嚴重制約了執行工作的開展。一些老同志機關作風明顯、不良習氣突出,上班打游戲、玩微信、看視頻現象突出,不僅自己不履行職責還嚴重影響了其他同志的正常工作。因此,淘汰思想陳舊、能力較差、不負責任且無法適應執行崗位工作的老弱人員,加強對執行人員法律和業務知識培訓,不斷提升隊伍質量,確保執行人員文化程度不低于所在法院人員的平均水平至關重要。

    (四)擴大執行普法宣傳,增強大眾法律意識

    社會經濟交往的頻繁,需要對經濟參與者的法律意識、契約精神、風險預知、誠信觀念進行重樹。

    1、普法宣傳先行,重樹誠信風尚

    加大普法宣傳,增強大眾法律意識,樹立誠信風尚,對化解執行難有著巨大的作用。J縣法院對此進行了有益的探索,法院拿出一定的經費對于宣傳司法正能量、弘揚社會主義法治理念的優秀稿件給予適當獎勵的辦法。全院全年累計發表文章、宣傳稿件千余篇,文章被法制日報、安徽日報、省人大工作簡報、安徽法制報、安徽審判、江淮法治、中國法院網、新華網、新浪網、安徽高院網等數十家主流媒體刊載,并通過J縣法院官方網站、微博、微信等多種形式對執結的案件及時總結經驗做法,既交流了執行方法,宣傳了執行效果,也促進了執行公開與公正。實現懲戒一個、拘留一個,教育一片的效果,重樹遵紀守法新風尚。

    2、告知權利實現風險,提高契約風險意識

    在案件審理階段,審判法官在依據已有事實根據既定法律作出裁判時,應告知權利人有申請保全的權利,并根據個案向權利人釋明判決執行存在的風險。申請人在申請執行立案環節,立案庭應向申請人送達執行風險告知書,告知其執行不能的風險及提供被執行人財產線索的義務。增強申請人執行參與度,實現案件執行透明化、規范化、便捷化,從而化解當事人和公眾對法院執行工作的誤解。(26)法院執行程序是兌現權益的最后一個步驟,但法院并不能解決所有問題,當執行部門充分運用了法律賦予的所有強制措施,生效裁判仍無法得以執行時,這種權利不能實現的風險,應由當事人承擔。(27)

    (五)構建完善社保體系,分解市場風險承擔

    充分運用國家社保制度、司法救助制度對于化解執行問題具有重要意義。為此國家應繼續健全養老、育幼、護殘等對特殊人員的保障制度,對卻無財產可供執行的追索贍養費、撫養費類案件,通過社保福利制度予以解決;建立突發事件救濟基金,對執行不能的交通事故類案件,通過救濟基金給予救助;建立司法救助基金體系,法院、執行部門要積極同當地紅十字會、殘聯、消費者協會、人力資源與社會保障部門加強聯系,并面向社會募集資金,會同有關部門對積極協助法院執行、救助申請人的個人或者單位授予優秀市民、獻愛心先進個人(集體)榮譽稱號等表彰,從而有足夠資金對因執行不能而生產、生活陷于困境的申請人給予司法救助,確保其基本生存、就業權利得到維護,確保能救則救、需救盡救,積極化解執行困境及執行信訪等不穩定因素。同時,法院應建立執行定期簡報報告制度向所在地區黨委、人大、政法委報告執行工作開展相關情況及面臨的突出問題,獲得地方黨委、政府等相關部門的支持。

    結語

    基層法院在破除執行難過程中具有案件數量最大、執行人員數量較少、辦案壓力較大、隊伍整體素質較低,但又無制度設計上的話語權等一系列特殊性,最高院、高院應當更多的傾聽基層法院意見、建議,做好執行工作調研,方可在此次攻堅戰中取得好的戰果,從而破解執行難。


    (作者:金寨縣法院 李理想)

  • Copyright ? 2011 www.kpcts.icu. All rights reserved 版權所有: 六安市中級人民法院
    地址:六安市裕安區佛子嶺中路(市行政中心西側、市人社局東側) 郵編:237006 網站備案號:皖ICP備16009627號
    電話:0564-3929003 傳真:0564-3929000 技術支持:安徽雷速?站長統計
  • 牛牛抢庄棋牌赢的技巧 二人麻将规则及番数 重庆时时综合走势图 黑龙江时时开奖投注 玩二八杠的技巧口诀 压龙虎技巧公式 重庆生肖乐走势图 北京极速pk赛车官网 老时时彩历史开奖记录 手机秒速时时有假吗 玩赛车怎么玩才能赢钱 500双色球预测专家汇总 吉林时时快三预测 北京pk赛车计划最准 时时彩8码平刷稳赚方案 快三全能必中计划软件怎么注册