•   您當前位置:3d跨度奖金对照表 >> 法院文化 >> 理論研究

    刮刮乐发奖金中奖3个2多少钱:關于適用小額訴訟程序案件的司法統計分析

    3d跨度奖金对照表 www.kpcts.icu 2017-11-03  六安市中級人民法院 閱讀數:6432 【字體:  【打印】 【關閉】

    論文提要:

    在民商事案件數量激增的背景下,面對繁瑣的訴訟程序和高額的維權成本,諸多小額糾紛當事人選擇隱忍或放棄,為充分?;さ筆氯撕戲ㄈㄒ?,發揮法院公正裁判的作用,我國的小額訴訟制度應運而生,其在一定程度上起到了提高司法效率、及時化解矛盾糾紛、降低維權成本、提高法院權威的作用。

    2012年8月31日通過的新《民事訴訟法》第162條從立法上確定了我國小額訴訟程序制度,明確了我國小額訴訟案件的適用范圍和訴訟標的限額。為了避免立法規定的原則化可能導致司法實踐中法律運用的紊亂, 2015年2月4日發布的《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》在第十二章“簡易程序中的小額訴訟”中分十三條較為詳細地規定了小額訴訟程序在司法操作中的一些具體要求。但司法實踐過程中,立法設計的不斷完善、程序價值的較高評價、適用情況的較高預期并沒有讓小額訴訟程序成為法院、法官、當事人普遍接受、稱贊的訴訟程序。本文意在對小額訴訟程序的立法現狀、價值評價進行介紹的基礎上,分析我國司法實踐中小額訴訟程序所遭遇的困境,力圖提出建議對策,旨在豐富、完善該項制度,希望其發揮便捷、高效的立法初衷。

    關鍵詞:小額訴訟程序 司法困境 完善建議

    字數:全文共計8435字

    主要創新觀點:

    鑒于小額訴訟制度在司法實踐中產生的諸多弊病,本文試圖提出一些建議對策,希望該制度能夠充分發揮其立法初衷。

    首先,健全程序適用規范。在程序的啟動方面。對于相當一部分案件標的額雖超出法定上限,但仍符合適用小額訴訟程序其他條件的小額糾紛,應當允許雙方當事人合意選擇適用,以達到簡化訴訟、提高效率及降低成本的目的。在程序的轉化方面。為應對適用小額訴訟程序后才發現的新問題、新情況,設置科學、可行的程序轉化機制是必要的。其次,規范審判流程。1.履行告知義務。依據《民事訴訟法解釋》第二百七十六條規定避免當事人因訴訟知識欠缺而導致不利裁判后果。2.明確審判流程。從立案、排期、審理、裁決到送達,都應該明確其流程,特別是對期限和形式進行具體的規定。3.簡化法律文書的制作、送達。適用小額訴訟程序審理的案件,可簡化法律文書的制作方式,不必追究嚴格、規范的形式標準。再次,完善救濟機制??悸巧杓菩《釧咚現貧鵲鬧匾康鬧皇墻芑庠諢?,應當允許只有在程序違法或者適用法律錯誤時才能向上級法院提起上訴,事實認定錯誤排除在上訴范圍之外。最后,建立考評機制。為了更科學、合理、有效的反應小額訴訟程序在基層法院的適用情況,建議對小額訴訟實行單獨考評,不計算因小而散見導致的申請再審、信訪等數據,打消法官適用小額訴訟程序的顧慮。


    以下正文:

    近年來,法院的受理案件數呈井噴式增長,“案多人少,程序繁瑣,維權成本高”等因素,使得諸多小額糾紛當事人選擇隱忍或放棄,為充分?;さ筆氯撕戲ㄈㄒ?,發揮法院公正裁判的作用,小額訴訟制度應運而生。

    一、小額訴訟制度的立法和價值評價

    (一)立法

    2012年8月31日通過的新《民事訴訟法》第162條規定基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規定的簡單的民事案件,標的額為各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資百分之三十以下的,實行一審終審。該規定雖未出現“小額訴訟”的詞語,但根據文義不難看出,我國已經將小額訴訟程序納入到民事訴訟制度框架中 。該條規定明確了我國小額訴訟案件的適用范圍和訴訟標的限額,即適用范圍為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單的民事案件;訴訟標的限額被設定為各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資百分之三十以下。為了避免立法規定的原則化可能導致司法實踐中法律運用的紊亂, 2015年2月4日發布的《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》在第十二章“簡易程序中的小額訴訟”中分十三條較為詳細地規定了小額訴訟程序在司法操作中的一些具體要求,包括年度就業人員年平均工資額度的確定問題、具體適用范圍和不適用范圍、法院告知義務、審理期限規定、適應程序的轉化、文書制作等。這些規定使得小額訴訟程序在司法實踐中更具有可實踐性和可操作性。

    (二)程序價值評價

    1.提高司法效益。就一個國家的司法系統而言,在一定時期內的司法資源是有限的,要使司法效益實現最大化,即用最少的訴訟成本獲得最高的訴訟利益,促進經濟社會的發展,就要對有限的司法資源進行合理的配置 。但是,我國正處在社會轉型期和矛盾多發期,法院受理的案件數量逐年增加。面對司法資源的稀缺和優化配置的要求,將大量的民事案件進行繁簡分流,將不同性質和特點的糾紛適用不同的司法程序,使得小額訴訟程序這種靈活方便、審理迅速的裁判制度更能夠提高辦案質效,使當事人感受到公平正義。

    2.便于矛盾化解。小額訴訟制度的確立能充分發揮審判效率最優化,合理分配審判資源 ,使司法更加貼近普通民眾,彌補傳統審判程序的嚴格規則和技術性的弊端,保障當事人平等利用訴訟的機會 。這種使當事人易于接近司法正義的程序設計,使公眾能夠親近司法,破除司法神秘主義,不論訴訟標的大小、當事人地位高低,都能平等地使用此項程序化解矛盾糾紛 。在司法實踐中,小額訴訟程序一般采用調解與審判一體化的審理方式,更加注重調解。原被告雙方處于平等的訴訟地位,以和平的談話方式進行溝通交流,法官用通俗易懂的語言居中調解,規勸當事人理性解決糾紛,由于涉訴標的較小,矛盾并非不可調和,一般都能在調解下達成合意,簽訂調解協議。只有在當事人爭執不下的情況下,法官結合當事人雙方提出的主張,再給予專業的司法建議。以某基層法院為例,2015年度,以小額訴訟程序結案的共計72件,其中以調解和撤訴方式結案的47件,占65.3%。這種調審結合的訴訟方式,不僅提高了辦案效率,節約了司法資源,更有利于當事人雙方矛盾的化解。

    3.降低維權成本。適用小額訴訟程序對當事人來說,只需要繳納較低的訴訟費用,即可邁入法院的司法救濟的大門來維護自身的合法權益。小額訴訟程序帶有的顯著的平民化、簡易化、低廉化和非專業化的特點,使其訴訟環節簡便、開庭時間靈活、證據調查簡單、裁判文書形式簡單、一般禁止反訴和實行一審終審制。 它為廣大民眾提供了一條便利、快捷和成本低廉的維權途徑,對日常生活中發生的小額給付請求,能通過迅速、簡便、經濟的訴訟方式獲得有效的解決。

    4.提高法院權威。與現有的一審普通程序和簡易程序相比較,小額訴訟程序更能充分發揮司法在平息至訴方面作用。法官要通過對案件的分析和對法學知識的運用,積極主動的介入當事人之中,促成雙方平等協商,最終達到案結事了的效果。從另一方面看,民事訴訟制度的意義不僅在于民眾解決糾紛,還在于能夠通過民眾對糾紛的訴求讓立法者知道民眾的需求,從而使公民更好地得到司法救濟。這樣的良性循環能夠使公眾對法院產生信任感,法院的信譽及權威才能得到更好的維護。 

    二、小額訴訟制度的司法困境和原因分析

    (一)小額訴訟制度的司法困境

    小額訴訟程序設定之初,立法部門和司法部門均表示對其實施的效果信心滿滿,最高人民法院預估的基層法院的使用率為30%,這是經過慎重考慮之后設定的一個適度目標,即小額訴訟程序在正常情況下其最佳適用率應當在這個目標左右。但司法實踐過程中,立法設計的不斷完善、程序價值的較高評價、適用情況的較高預期并沒有讓小額訴訟程序成為法院、法官、當事人普遍接受、稱贊的訴訟程序。

    1.適用率低。在司法實踐中,小額訴訟程序沒有被基層法院及其派出法庭全面普及和適用,沒有達到緩解法院“案多人少”矛盾的目的。例如,某基層法院自2013年1月1日至2016年6月份,共受理各類一審民商事案件21871件,審結20320件,適用小額訴訟程序共審結案件270件,僅占民商事案件結案總數的1.33%??杉?,小額訴訟程序實施以來并沒有達到預期,適用率過低,難以實現小額訴訟讓民眾更接近司法,提高審判效果等立法主旨。

    2.案件類型不均衡。適用小額訴訟程序審理案件的類型分布較廣,依據《民事訴訟法解釋》第274條規定 ,明確了八種金錢給付糾紛以及一項兜底條款。但司法實踐中,一般最常適用小額訴訟程序的只有物業服務糾紛、勞務合同糾紛、民間借貸糾紛、掛靠經營合同糾紛等,以某基層法院為例,涉及物業及物業合同糾紛的130件,占適用總數的48%。從技術層面看,小額訴訟程序在滿足簡易程序的基礎上,在訴訟標的、案件類型兩方面有更細化的界定,這在一定程度上也限制了法官的自由裁量。同時,因小額訴訟程序事關當事人上訴權,如果由法院確定直接適用的話,勢必會使當事人產生合理的懷疑,不利于司法權運行的公平透明。因此,基層法院在立案時,對是否適用小額訴訟程序一般都持有謹慎態度,僅就物業糾紛這種涉訴標的額小、法律權利義務明確、當事人就糾紛事實沒有異議的案件適用。

    3.程序轉化率高。我國《民事訴訟法》對小額訴訟程序確立了簡易程序與之合一的立法模式,且《民事訴訟法解釋》第十二章也被稱為“簡易程序中的小額訴訟”,這表明小額訴訟程序是置于簡易程序之下的,并不是與普通程序、簡易程序相并列的一種獨立程序。一方面,這使得小額訴訟程序勢必存在簡易程序適用過程中存在的所有問題,例如,由于當事人住址不明或變動、交通不便、被告躲避訴訟等導致的送達問題;審結期限嚴格給法官帶來的辦案壓力、考評壓力使得法官不愿選擇該程序的適用。另一方面,一審終身制的規定對追求審級利益的當事人會造成嚴重影響,其必然導致一部分法官和當事人選擇放棄對小額訴訟程序的選擇。

    在實踐中,是否適用小額訴訟程序一般是由立案庭在受理案件時根據案件的涉訴標的額和案件類型確定,在確定適用之后,再分案給各業務庭的承辦法官,但基于上述原因,加之在程序適用的選擇上,主要通過人民法院依職權轉化,法官具有較大的自由裁量權,相當一部分承辦法官在接收案件時會選擇程序轉化,即將可適用小額訴訟程序的案件人為變更為普通程序審理。

    4.效率優勢不明顯。首先,以某基層法院為例,適用小額訴訟程序審結案件的平均審理期限為41天,而2015年該法院適用簡易程序審結案件的平均審理期限為53天,兩者僅差12天??悸塹絞視眉蛞壯絳蟶蠼嵐訃母叢有越閑《釧咚銑絳蛞?,審理期限應該相對較長,而小額訴訟程序的審理期限并沒有明顯縮短,可見其在審理效率上并沒有實質性提高。其次,從安徽省案件信息管理系統關于簡易程序和小額訴訟程序的審限設置上看,兩者審限均有90天,毫無區別。承辦法官在審理案件時并沒有因為適用了小額訴訟程序而產生審限壓力,故也不會因此刻意加快辦案效率。最后,大量小額訴訟案件仍然存在的送達難問題,也直接影響了小額訴訟便捷、高效的程序要求。

    (二)司法困境的原因分析

    1.程序選擇的不明確。程序利益優先是小額訴訟程序的價值基礎,多數國家都將其作為獨立程序進行立法,并進行了較為詳細的適用解釋。如美國實行的就是簡易程序和小額訴訟程序分別適用不同案件的標準,采取簡易程序和小額訴訟程序分立原則;我國臺灣地區對小額訴訟程序進行單獨立法,并區分強制適用和合意適用兩種形式; 日本經歷長達六年的立法探索,將小額訴訟和簡易程序分開立章。 上面已經闡述過,我國的小額訴訟程序是置于簡易程序之下的,并不是獨立的程序,但另一方面,正是小額訴訟程序的提出,使得在司法實踐中出現三種可選擇的適用程序即普通程序、簡易程序、小額訴訟程序。大多數基層法院一般都是依照案件類型而非適用程序劃分案件審理的不同部門,這就可能造成同一法官同時承擔審理這三種程序案件的可能性存在,而這三種程序的制度設計上,目前還尚顯粗糙,可操作性不強,導致了程序適用上的混亂。加之,有部分基層法院的立案庭在案件受理時,對案件并不進行認真審查,而是一律以簡易程序立案,分案后,承辦法官一旦發現案情復雜,再轉為普通程序。甚至有些法官辦案效率低,不負責任,把普通程序當作爭取延長審限的手段,3個月審限將至的未結案件一律轉化為普通案件。由于小額訴訟程序隸屬簡易程序,上述情況也常常在適用小額訴訟程序中發生。

    2.實踐中的適用抵觸。從法官角度來說,雖然法官們普遍認為小額訴訟程序簡便、快捷,但考慮到其審限短、送達難、一審終審等問題,一般不會輕易適用。目前,小額訴訟程序的適用尚處于起步階段,法律規定不完善,法官缺乏相關的審判經驗,更重要是擔心再審或信訪的壓力。 而在信訪維穩的工作要求下以及法官績效考核的影響下,即使承辦法官能夠保證案件質量,在潛意識中也會排斥適用該程序,從而將其束之高閣,予以“冷落”。從當事人角度來說,由于立法部門和司法部門對于這項訴訟制度沒有進行有效、全面的宣傳,公眾對其缺乏了解和信任,使得該程序一直很難進入公眾的視線,當事人維權必定會考慮到維權成本問題,若維權成本高、程序效率低,加之爭議額較小,一般都會主動放棄訴權,“息事寧人”。一審終身制的審級設計,使案件當事人考慮到自己的權利得不到全面的保障,往往也會排斥小額訴訟程序。 

    3.救濟機制的缺失。對小額訴訟的權利救濟進行非常態化設置,究其原因,主要基于小額訴訟程序的便利、迅速、高效優勢的效率價值而設計的。 反言之,如果允許當事人像其他程序一樣享有同樣的二審權利,基層法院就起不到分流案件的作用,而且會很大程度上降低其效率,增加其成本,這同其高效廉價的立法目的勢必相背道而馳。 然而,對所有小額訴訟案件均采取一審終身制,沒有考慮到當事人和基層法院法官面對實踐審判時可能出現的應對以及其最終對社會總體效益的影響。有人認為,適用該程序后當事人無上訴權,當事人的異議無法救濟就可能走上信訪之路,造成許多基層法院不敢適用小額訴訟程序; 小額訴訟程序一審終審,當事人無法以上訴作為救濟方式。其實質是通過限制和犧牲當事人的一部分權利來獲得訴訟的效率?!壩腥ɡ陀芯燃謾?,小額訴訟程序缺乏有效的救濟途徑,此特點飽受詬病。 雖然《民事訴訟法解釋》第二百八十一條規定,當事人對按照小額訴訟案件審理有異議的,應當在開庭前提出。人民法院經審查,異議成立的,適用簡易程序的其他規定審理;異議不成立的,告知當事人,并記入筆錄。依照此條規定,在開庭前,當事人有對程序適用提出異議的權利,但是否成立仍然由法院依職權裁決,當事人的權利救濟途徑較為單一。

    三、小額訴訟制度的完善建議

    (一)健全程序適用規范

    現行立法及司法解釋對小額訴訟程序適用范圍和標的額均作了詳細的,具有可操作性的規定,在實踐中,一般也是依據這兩個標準來判定是否適用該程序,但是在程序的啟功和程序的轉化上規定尚不明確,有必要加以規范。首先是程序的啟動?!睹袷濾咚戲ā飯娑ǘ苑鮮視錳跫拿袷擄訃Φ敝苯郵視瞇《釧咚銑絳?,采取的適強制性適用原則,當事人不能合意排除小額訴訟程序的適用。即便當事人有異議的權利,也必須在庭前提出,且由法院依據職權裁決是否適用。對于相當一部分案件標的額雖超出法定上限,但仍符合適用小額訴訟程序其他條件的小額糾紛,是否可以允許雙方當事人合意選擇適用,以達到簡化訴訟、提高效率及降低成本的目的呢?我們認為是可行的,一是縱觀一些規定了小額訴訟程序制度的國家和地區通常均賦予當事人在程序上的選擇權,如日本和我國臺灣地區。二是最高院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》第二條和新《民事訴訟法》第二百六十四條均規定當事人雙方可以約定適用簡易程序?!睹袷濾咚戲ń饈汀返謔輪興淙幻揮姓庋墓娑?,但由于小額訴訟程序被定位為“簡易程序中的小額訴訟”,那么也應當可以約定適用小額訴訟程序。三是賦予當事人一定的程序選擇權,民事程序選擇權的精髓在于讓當事人自己在發現案件真實和促進訴訟兩者之間權衡,對于小額民事權利的維護,雙方當事人有共同協商選擇訴訟程序的權利。其次是程序的轉化。為應對適用小額訴訟程序后才發現的新問題、新情況,設置科學、可行的程序轉化機制是必要的。依據《民事訴訟法解釋》第二百八十條第一款,因當事人申請增加或者變更訴訟請求、提出反訴、追加當事人等,致使案件不符合小額訴訟案件條件的,應當適用簡易程序的其他規定審理。第二款,前款規定案件,應當適用普通程序審理的,裁定轉為普通程序。在司法實踐中,法官在通過案件信息管理系統接收案件后,發現案情復雜、查明事實有一定困難,雙方當事人權利義務關系有待進一步明確,當事人爭議較大,或法律文書送達困難等情況時,即便有繼續采用簡易程序審理的可能性,也只能轉化為普通程序審理。由于小額訴訟程序確立時間較短,為法官辦案提供便利和服務的案件信息管理系統并沒有設置相應的轉化程序,承辦法官只能通過提交《簡易程序轉普通程序審批表》至分管院長處進行審批,而不能通過系統將小額訴訟程序轉化為簡易程序繼續審理。因此,不僅需要從立法層面確立小額訴訟程序可以根據具體審判情況轉化為簡易程序或普通程序,還應該在案件信息管理系統中加以設置,使轉化更具有現實性、可操作性。

    (二)規范審判流程

    1.履行告知義務。依據《民事訴訟法解釋》第二百七十六條規定,人民法院受理小額訴訟案件,應當向當事人告知該類案件的審判組織、一審終審、審理期限、訴訟費用交納標準等相關事項。這一規定避免了當事人因訴訟知識欠缺而導致不利裁判后果。告知的內容除了解釋中規定的,還可以包括程序使用條件、審理方式、異議權等重大事項;告知的方式可以通過隨案發放《小額訴訟程序告知書》的方式確保當事人能夠知曉程序適用的基本情況。

    2.明確審判流程。從立案、排期、審理、裁決到送達,都應該明確其流程,特別是對期限和形式進行具體的規定。結合《民事訴訟法解釋》第二百七十七條 的規定, 立案庭以小額訴訟程序立案后,應該立即將案件進行分流;業務庭收到案件后應當在2個工作日內進行排期,開庭時間應確定為立案之日起20日內;在送達庭審通知書時,應該向當事人釋明,要求當事人于開庭當日攜帶所有證據材料到場,以防止訴訟拖延;舉證期限不得超過7日;答辯期限不得超過15天;開庭審理爭取做到一次開庭、當庭宣判,當場制作裁判文書,并現場送達。

    3.簡化法律文書的制作、送達

    適用小額訴訟程序審理的案件,可簡化法律文書的制作方式,不必追究嚴格、規范的形式標準??梢醞ü譜魘視瞇《釧咚銑絳虻鬧剖狡鶿呤?、答辯狀、民事判決書、庭審筆錄、調解筆錄、民事調解書、調解協議等法律文書的表格,使用時只要在表格上填寫上相應的內容,提高審判效率。

    要實現小額訴訟案件的“快審快結”,必須解決好送達難的問題??梢栽諏甘本陀氡桓媼?,聽取被告意見,如被告明確表示人在外地、不愿意參加訴訟,或根本聯系不上被告,就可以考慮不立為小額訴訟案件,從源頭上預防送達不能導致的程序適用不能,再進行轉化,浪費訴訟資源的問題。

    (三)完善救濟機制

    在現行民事訴訟法律框架內適用小額訴訟程序的救濟渠道僅有再審程序。關鍵在于,再審程序并不是一種當然提起的程序,無論對當事人還是法院而言,生效判決即使存在瑕疵也不必然會啟動再審程序。 考察域外小額訴訟制度,各國在司法實踐中都設立了相應的救濟途徑,但對救濟程序啟動限定了嚴格條件。其中包括英美等國的動議制度、美國加州和我國臺灣地區的特殊上訴制度、日本的裁判異議制度等。 考慮設計小額訴訟制度的重要目的之一是將矛盾化解在基層,應當允許只有在程序違法或者適用法律錯誤時才能向上級法院提起上訴,事實認定錯誤排除在上訴范圍之外。這樣既可以滿足小額訴訟程序速裁的特征,又可以在一定程度上彌補上訴不能帶來的審級缺陷,消除法官和當事人適用該程序過程中的顧慮,最大程度發揮小額訴訟程序的效能。 

    (四)建立考評機制

    建立科學的考評機制對調動法官適用小額訴訟程序的積極性有一定的幫助。目前,安徽省各基層法院均采用法院案件質量效率評估系V3.0對法院、庭室、法官個人進行審判質效考評,在效率指標下設有簡易程序適用率指標,該指標根據法官在辦理案件中適用簡易程序和小額訴訟程序的比例情況計算考評分數。為了更科學、合理、有效的反應小額訴訟程序在基層法院的適用情況,建議對小額訴訟實行單獨考評,不計算因小而散見導致的申請再審、信訪等數據,打消法官適用小額訴訟程序的顧慮。 


    (作者:金安區人民法院  項晗)

  • Copyright ? 2011 www.kpcts.icu. All rights reserved 版權所有: 六安市中級人民法院
    地址:六安市裕安區佛子嶺中路(市行政中心西側、市人社局東側) 郵編:237006 網站備案號:皖ICP備16009627號
    電話:0564-3929003 傳真:0564-3929000 技術支持:安徽雷速?站長統計
  • 十一运夺金复式表 牌九至尊app下载 通比牛牛口诀 快三手机计划软件下载 老重庆时时彩 后二直选56注倍投方法 彩票买全码稳赚方法 北京pk赛车10官网开奖查询 二人斗地主游戏在线玩 稳赚不赔的彩票平台 速赢计划软件 双色球在线计划软件 欢乐生肖开奖 重庆时时开奖结果查询 好家乐时时彩计划软件 白小姐论坛3码中特